Паспорт антитеррористической защищённости и декларация пожарной безопасности относятся к безопасности объекта, но решают разные задачи. Первый документ описывает защищённость здания или территории от террористических угроз, второй подтверждает выполнение требований пожарной безопасности.
Один документ не заменяет другой. Торговому центру, гостинице, образовательному учреждению или другому объекту при наличии установленных законом оснований могут потребоваться оба документа одновременно.
Что такое паспорт антитеррористической защищённости
Паспорт антитеррористической защищённости, или ПАТЗ, — информационно-справочный документ, отражающий состояние защиты объекта от террористических угроз. Он разрабатывается после обследования и категорирования объекта.
В паспорте фиксируются назначение и характеристики объекта, количество находящихся на нём людей, потенциально опасные участки, критические элементы, возможные последствия террористического акта и применяемые меры защиты.
Документ также содержит сведения о пропускном режиме, физической охране, системах видеонаблюдения, контроля доступа, оповещения и порядке взаимодействия с правоохранительными органами. Требования к форме, согласованию и актуализации паспорта устанавливаются отдельными постановлениями Правительства РФ для разных сфер деятельности.
Что такое декларация пожарной безопасности
Декларация пожарной безопасности, или ДПБ, — документ, в котором собственник или иной законный владелец объекта заявляет сведения о его соответствии требованиям пожарной безопасности.
В декларации указываются характеристики здания, его функциональное назначение, класс пожарной опасности, сведения о системах противопожарной защиты и перечень применимых нормативных требований. Если для подтверждения безопасности выполнялся расчёт пожарного риска, его результаты также учитываются в декларации.
Декларация представляется на регистрацию в МЧС России. Подать её можно в электронной форме через портал Госуслуг. Ответственность за полноту и достоверность сведений несёт лицо, представившее документ.
Главное различие документов
| Критерий | Паспорт антитеррористической защищённости | Декларация пожарной безопасности |
|---|---|---|
| Основная задача | Оценить защищённость объекта от террористических угроз | Заявить о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности |
| Основной риск | Террористический акт, незаконное проникновение, нападение | Возникновение и распространение пожара |
| Основание для разработки | Профильное постановление Правительства РФ для конкретной категории объектов | Статья 64 Федерального закона № 123-ФЗ |
| Предварительный этап | Обследование и категорирование объекта комиссией | Сбор сведений об объекте и при необходимости расчёт пожарного риска |
| Кто участвует | Правообладатель, комиссия и уполномоченные ведомства | Застройщик, собственник или иной законный владелец объекта |
| Куда направляется | На согласование в органы, определённые профильным постановлением | На регистрацию в МЧС России |
| Режим хранения | Как правило, содержит служебную информацию ограниченного распространения | Регистрируется в установленном порядке в системе МЧС |
| Результат | Перечень действующих и необходимых антитеррористических мер | Зафиксированные сведения о выполнении требований пожарной безопасности |
Для каких объектов нужен антитеррористический паспорт
Единого перечня и одной универсальной формы ПАТЗ для всех организаций не существует. Требования зависят от назначения объекта и ведомства, к сфере которого он относится.
Отдельные нормативные акты действуют для торговых объектов, гостиниц, образовательных и медицинских организаций, учреждений культуры, спортивных сооружений, религиозных организаций, объектов водоснабжения и ряда других категорий.
Поэтому нельзя определить необходимость документа только по площади здания или численности персонала. Сначала необходимо установить отраслевую принадлежность объекта, найти применимое постановление и проверить установленные в нём критерии.
Если объект подпадает под требования, проводится его обследование и категорирование. Комиссия оценивает возможные угрозы, количество людей, потенциальные последствия, состояние физической и инженерно-технической защиты. На основании акта категорирования разрабатывается паспорт антитеррористической защищённости по форме, предусмотренной именно для этой отрасли.
Для каких объектов нужна пожарная декларация
Согласно статье 64 Федерального закона № 123-ФЗ декларация составляется в отношении зданий, сооружений и производственных объектов, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена экспертиза проектной документации. Исключение предусмотрено для многоквартирных жилых домов класса Ф1.3 и одноквартирных жилых домов класса Ф1.4.
Декларация также требуется для зданий или частей зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. К этой категории относятся, например, объекты с круглосуточным пребыванием людей, которые не всегда способны эвакуироваться самостоятельно.
Для части объектов, где экспертиза проектной документации не предусмотрена, закон допускает добровольное составление декларации. Возможность и целесообразность такой процедуры необходимо оценивать по характеристикам конкретного здания.
Кто разрабатывает и подписывает документы
Процедура подготовки ПАТЗ определяется профильным постановлением Правительства РФ. Обычно обследование и категорирование проводит комиссия, в которую входят представители правообладателя и уполномоченных органов. Состав комиссии, сроки, количество экземпляров и перечень согласующих ведомств зависят от вида объекта.
Паспорт утверждает руководитель, собственник или другое лицо, указанное в соответствующих требованиях. В согласовании могут участвовать территориальные подразделения ФСБ, Росгвардии, МВД, МЧС и профильные органы власти, однако конкретный состав нельзя определять по общей схеме.
Декларацию пожарной безопасности для проектируемого объекта составляет застройщик либо лицо, подготавливающее проектную документацию. Для действующего объекта ответственность лежит на собственнике или другом законном владельце.
Чем отличается согласование от регистрации
Паспорт антитеррористической защищённости проходит процедуру утверждения и согласования, предусмотренную отраслевыми требованиями. Ведомства проверяют документ в рамках своих полномочий, а выявленные замечания необходимо устранить.
Декларация пожарной безопасности представляется в МЧС для регистрации. Эту процедуру не следует считать аналогом межведомственного согласования ПАТЗ. Декларант самостоятельно отвечает за полноту и достоверность внесённых сведений, а их соответствие требованиям может проверяться при осуществлении государственного пожарного надзора.
Почему раздел о пожарной безопасности в ПАТЗ не заменяет декларацию
В паспорте антитеррористической защищённости могут присутствовать сведения о пожарной сигнализации, оповещении, эвакуационных выходах и действиях персонала. Эти данные нужны для общей оценки защищённости объекта и возможных последствий чрезвычайной ситуации.
Однако включение таких сведений не превращает ПАТЗ в пожарную декларацию. У документов разные правовые основания, формы, порядок оформления и контролирующие процедуры.
Верно и обратное: наличие зарегистрированной пожарной декларации не подтверждает выполнение требований антитеррористической защищённости. Она не заменяет обследование, категорирование, оценку уязвимых участков и разработку мер противодействия террористическим угрозам.
Что содержится в ПАТЗ
Точная структура зависит от профильного постановления, но обычно паспорт включает общие сведения об объекте, результаты категорирования, оценку возможных угроз и последствий, описание критических элементов и действующих мер защиты.
В документе отражаются данные о пропускном и внутриобъектовом режимах, постах охраны, видеонаблюдении, сигнализации, контроле доступа, оповещении и взаимодействии с экстренными службами. К паспорту могут прилагаться планы, схемы и другие материалы.
Часть этой информации способна раскрыть уязвимости объекта. Поэтому паспорт нельзя размещать в открытом доступе или свободно передавать сотрудникам и подрядчикам. Порядок работы с документом должен учитывать установленный для него режим доступа.
Что содержится в пожарной декларации
Декларация описывает объект с точки зрения пожарной безопасности. В ней указываются сведения о собственнике или законном владельце, назначении здания, этажности, площади, классе функциональной и конструктивной пожарной опасности, степени огнестойкости и установленных системах противопожарной защиты.
Документ содержит перечень нормативных требований, выполняемых на объекте. Если проводился расчёт пожарного риска, его результаты учитываются в составе декларации. Также предусматривается оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, которая может быть связана с добровольным страхованием ответственности.
Когда документы нужно актуализировать
Сроки и основания актуализации ПАТЗ определяются отраслевым постановлением. Проверить документ необходимо при реконструкции, перепланировке, изменении назначения или режима работы объекта, модернизации инженерно-технических средств охраны и изменении сведений, влияющих на категорию.
Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается заново при изменении содержащихся в ней сведений. К таким случаям относятся смена собственника или иного законного владельца, изменение функционального назначения, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение объекта. Уточнённую декларацию представляют в течение одного года со дня изменения сведений.
Как документы связаны с реальной безопасностью объекта
Подготовка документов не должна сводиться к заполнению шаблонов. ПАТЗ может выявить отсутствие контроля доступа, недостаточное видеонаблюдение, незащищённый периметр или несогласованный порядок действий персонала. Декларация пожарной безопасности помогает систематизировать сведения о противопожарной защите и применимых требованиях.
После документарной оценки объекту может потребоваться модернизация технических средств. Комплексная охрана бизнеса способна объединять охранную сигнализацию, тревожные кнопки, видеонаблюдение, контроль доступа, мониторинг и реагирование. Конкретный состав оборудования определяют по результатам обследования и с учётом нормативных требований.
Основные ошибки при подготовке
Одна из наиболее распространённых ошибок — использование формы паспорта, предназначенной для другого вида объекта. Требования для гостиницы, медицинского учреждения и торгового центра могут существенно различаться.
Также проблемы возникают, когда паспорт разрабатывают до завершения категорирования, указывают устаревшие сведения о планировке и системах охраны или не актуализируют документ после реконструкции.
В пожарной декларации ошибки часто связаны с неверным определением функционального класса, неполным описанием систем противопожарной защиты и использованием данных, не соответствующих фактическому состоянию здания.
Частые вопросы
Можно ли оформить один документ вместо двух?
Нет. Паспорт антитеррористической защищённости и декларация пожарной безопасности имеют разные правовые основания и процедуры. Если объект подпадает под оба требования, необходимо оформить оба документа.
Всем ли организациям нужен антитеррористический паспорт?
Нет. Необходимость зависит от назначения объекта, его характеристик и соответствующего постановления Правительства РФ. Сначала нужно определить отраслевую принадлежность и применимые критерии.
Всем ли зданиям нужна декларация пожарной безопасности?
Нет. Обязательность определяется статьёй 64 Федерального закона № 123-ФЗ и требованиями градостроительного законодательства. Для некоторых объектов декларация может быть составлена добровольно.
Можно ли использовать готовый шаблон из интернета?
Шаблон может помочь понять структуру документа, но не заменяет анализ объекта. Особенно рискованно использовать универсальную форму ПАТЗ: для разных отраслей действуют разные постановления, категории и процедуры согласования.
Нужно ли публиковать паспорт безопасности на сайте организации?
Нет. ПАТЗ, как правило, содержит служебную информацию ограниченного распространения, включая сведения об уязвимостях и технических средствах защиты. Доступ к нему должен быть ограничен.
Вывод
Паспорт антитеррористической защищённости отвечает на вопрос, насколько объект готов противостоять террористическим угрозам и какие меры для этого используются. Декларация пожарной безопасности отражает выполнение требований, направленных на предупреждение пожара, безопасную эвакуацию и ограничение его последствий.
Чтобы определить комплект документов, необходимо учитывать назначение здания, его характеристики, отраслевую принадлежность и действующие нормативные требования. Проверка этих условий до начала разработки помогает избежать выбора неправильной формы, отказа в согласовании и необходимости повторного оформления.
Почему пожарная сигнализация срабатывает без причины и как решить эту проблему